走具有中國特色的新型城鎮化發展道路——訪青海省委王建軍 2020-05-11 23:22

  推進新型城鎮化,需要把“新型”的內在要求把握好,按照“城鄉融合、生態宜居、特色互補、內涵提質”的總思路,把城市建設得更像城市,把城鎮建設得更像城鎮,把鄉村建設得更像鄉村。城鎮化的核心是人的城鎮化,城鎮化的方向是高質量,要處理好人口城鎮化與人的城鎮化的關系,城區與農牧區、社區的關系,精明增長與精明收縮的關系,空間布局與時間排序的關系,共性要求與個性發展的關系,融入大局與堅持自我的關系。

  日前,青海省委王建軍就貫徹落實習新時代中國特色社會主義思想、開創青海新型城鎮化高質量發展新局面接受了學習時報的專訪。

  學習時報:習總就推進新型城鎮化作出了一系列重要論述,請您先簡要介紹一下青海在這方面的貫徹落實情況。

  王建軍:城鎮化是現代化的必由之路,是最大的內需潛力和發展動能所在。黨的以來,習總在中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議上發表重要講話,並就推進城鎮化工作多次作出重要指示。習總的重要講話指示精神,為我們指明了前進方向,提供了根本遵循。

  近年來,青海省深入貫徹習總和黨中央的決策部署,制定實施了《青海省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》,努力走具有青海特色的新型城鎮化發展道路。2019年7月,青海省委十三屆六次全會以推進新型城鎮化為主題,研究制定了《關於貫徹新發展理念統籌推進新型城鎮化的實施綱要 (2019—2035年)》,在新的起點上開啟了新時代新型城鎮化發展的新征程。

  在黨中央堅強領導下,青海城鎮建設發生了翻天覆地的巨變。總的來看,規模體量快速擴張,體系布局逐步成型,支撐作用日益凸顯,城鎮面貌日新月異,居民生活幸福安康,對外聯系愈發緊密,城鎮變得越來越大、越來越多、越來越強、越來越美、越來越有活力、越來越大氣,在推動經濟增長、社會發展、民生改善、民族團結、環境優化等諸多方面,發揮了巨大的牽引作用。

  學習時報:剛才您談到青海省委十三屆六次全會專題研究了新型城鎮化工作,確定這個主題的考慮是什麼?

  王建軍:黨的十九大明確提出,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。我們貫徹落實黨的十九大精神,著眼青海新型城鎮化的發展目標、空間格局、支撐工程等重大事項,開展了城鎮帶動戰略大調研工作。我們研究認為,青海“小鎮打底、一城獨大”的特征明顯,基礎設施建設和基本公共服務仍是小城鎮的痛點堵點,城鎮能級和特色亟待增強提升,處於量質並舉、轉型升級的關鍵階段。新型城鎮化在實現“四化同步”、推動城鄉區域協調發展、引領經濟轉型升級中發揮著舉足輕重的作用,是堅持生態優先、綠色發展,推動保護方式、發展方式、生產生活方式、社會治理方式變革,全面建成小康社會、實現青海現代化,讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的必由之路。

  就發展趨勢而言,我國城鎮發展的重點將由東部向中西部加快推進。從城與城來看,未來經濟增長重心必將在城市群和城市間的產業協作、功能分工中逐漸形成,一體化程度會越來越高。從城與鄉來看,城鎮是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐,城鄉統籌發展逐步走向融合,將打破現存的鄉村和城鎮邊界,鄉村與城鎮的融合越來越多元化。從城與人來看,人口從農村向大城市梯次轉移,城鎮功能由生產型向人本型轉變,人的城鎮化越來越重要。從城與產來看,城鎮化仍是“四化同步”的主抓手和主推手,是新一輪產業的主戰場,產城一體的支撐作用越來越關鍵。

  青海既有與全國相同的發展趨勢,也有自身的特點和優勢。在空間結構上,特殊的自然環境條件和資源稟賦,構造了青海城鎮體系“大密、大疏”的基本形態,因地因時因人而異改變這種形態,拉開城鎮骨架勢在必行。在人口流動上,青海地域遼闊,人口分布呈現東密、西疏、南散、北稀的狀況,隨著新四化進程的加快,人口從農牧區向小城鎮和中心城市集聚、從重點生態功能區向東部地區流動的勢頭會有增無減。在輻射帶動上,舉全省之力加快省會發展,省會人口首位度和經濟首位度接近40%和45%,基於尊重歷史、立足現實、面向未來的考慮,空間時間統籌、保護發展民生協調、自身周邊全局統攬,推進以人為核心的城鎮多點布局,無疑是提升輻射帶動作用有效的路徑。在動力支撐上,新一輪西部大開發、“一帶一路”建設、蘭西城市群、鄉村振興、對口援青等多重政策機遇疊加,蘭青—青藏—格庫鐵路成為國家西向開放的又一重要通道,搶抓城鎮化歷史性發展機遇大有可為、大有作為。

  王建軍:的確,推進新型城鎮化,需要把“新型”的內在要求把握好。我們提出了“城鄉融合、生態宜居、特色互補、內涵提質”的十六字總思路,就是想把城市建設得更像城市,城鎮建設得更像城鎮,鄉村建設得更像鄉村。

  具體來說,城鄉融合就是以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,打破城鄉二元結構,消除體制機制弊端,突出工農城鄉共建共享,推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。生態宜居就是以創造優美人居環境為目標,統籌生態生產生活,堅持集約、智能、綠色、低碳發展,推進消費、能源、廁所、垃圾分類,打贏藍天碧水淨土保衛戰,讓好山好水好風光融入城鎮,讓各族人民在綠水青山享自然之美、生命之美、生活之美,努力把城鎮建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。特色互補就是尊重自然、順應自然、保護自然,向自然學習,以自然為鏡,自然而然地為城鎮功能把脈,為城鎮可持續發展定位,讓特色彰顯在形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式上。內涵提質就是注重提高城鎮化的質量,圍繞服務於生活在其中的人們衣食住行、安居樂業、生老病死生命全周期全過程的需要,統籌做好城鎮規劃建設管理,增強人們對城鎮的認同感、歸屬感,充滿自信地學習工作生活。

  王建軍:我認為關鍵要處理好六個方面的關系。一是人口城鎮化與人的城鎮化的關系。人口城鎮化是出發點,人的城鎮化是落腳點,統籌出發點和落腳點既要堅持效率導向,大力推動人口城鎮化,以主體數量的增長帶動空間規模和經濟體量的增加,又要堅持價值導向,推動人口城鎮化向人的城鎮化轉變,增強城鎮發展的協同性、包容性、公平性。二是城區與農牧區、社區的關系。城區更加注重宜業,農牧區更加注重宜游,社區更加注重宜居,增強城區的包容性,提高農牧區的承載力,保持社區的守望度,讓城區、農牧區、社區各歸其位,各美其美,美美與共。三是精明增長與精明收縮的關系。城鎮可以增多,但容量總是有限,增長需要有個邊界。如何增長、如何收縮?經驗和教訓告訴我們,增長不能“攤大餅”,收縮不能缺內涵,無論增長還是收縮,適度為好,也就是說要精明增長、精明收縮。四是空間布局與時間排序的關系。城鎮化是一個承上啟下、繼往開來的過程,必須回望過去、把握當下、面向未來,跳出城鎮看城鎮,跳出鄉村看鄉村,空間上有留白,時間上有先后,盡可能避免空間分布不均、時間排序不勻,讓空間從容擺布在時間裡,讓時間更好行走在空間中。五是共性要求與個性發展的關系。城鎮化沒有固定的模式,沒有現成的模板,也沒有標准的答案,一切都在探索實踐中。要說有,一定是尊重規律、實事求是、與時俱進。因此,在推進城鎮化的進程中,既要把握共性要求,又要尊重自然、尊重歷史、尊重生活、尊重群眾,多樣選擇、多元發展,以安全、干淨、優美為要,以讓城鎮安靜下來為最高境界。

  六是融入大局與堅持自我的關系。青海地處內陸,換個角度,內陸也是開放的前沿。在區域一體化發展的大背景下,既要加快開放發展,融入國家戰略大局,充分汲取各類外部要素,也要堅持走自己的路,加快發展自我、壯大自我,避免在大格局中迷失自我,在大變革中被邊緣化。

  王建軍:我們的目標是分三步走。第一步到2020年,全省常住人口城鎮化率達到58%,城鎮自然美、環境美、產業美、人文美的新形象初步呈現﹔第二步到2025年,城鎮化率達到62%,城鎮生活更美好、鄉村生活更富足﹔第三步到2035年,城鎮化率達到65%,城鎮化基本進入成熟期。

  實現這個目標,我們將從五個方面著力。一是高起點規劃。規劃一座城鎮,就是創造一種生活。實踐証明,規劃科學是最大效益,規劃失誤是最大浪費,規劃折騰是最大忌諱。堅持從規劃入手,以科學的規劃設計來對待每一寸土地。二是高標准建設。重思路、眼界和水准,用繡花功夫建設好生活居住的空間和精神家園。突出綠色主題,把生態文明理念融入城鎮化全過程,巧用山水林田湖草,在建設國家公園示范省中建好公園中的城鎮。突出智慧牽引,提高城鎮數字化、網絡化、智能化水平,讓城鎮變得更具智慧、更加善解人意。突出安全保障,堅持百年思維,把安全放在首位,選地選址要安全,招標投標要安全,投工投勞要安全,用材用料要安全,凡涉及安全的事項都高標准、嚴要求。三是高水平管理。今天的管理就是明天的秩序,明天的秩序就是后天的歷史。堅持以人為本,讓最好的服務成為最好的管理。堅持探索有效路徑,加強硬件支撐承載人,強化軟件建設服務人。堅持強化共同體意識,讓各民族在城鎮這個交往交流交融的載體同團結奮斗、共同繁榮發展。四是高質量融合。城鄉融合發展、重塑新型城鄉關系是新型城鎮化的關鍵所在。要樹立城鄉一盤棋理念,打破思維固化和傳統觀念束縛,消除阻礙城鄉融合發展的體制機制障礙,建立健全城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護、社會治理等相互融合的制度體系。五是高效率協同。就是用好政府有形之手、市場無形之手、居民勤勞之手,政府、社會、居民協同發力、同心同向、共建共享,以人民情懷、歷史情懷、城鎮情懷來規劃建設治理城鎮,推進新型城鎮化行穩致遠、高質量發展。(記者 李玉梅)

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