港澳台论文_百度文库 2020-05-11 10:01

  港澳台论文_教育学_高等教育_教育专区。论五权宪法 姓 名: 王学璟 学 号: 100101008 班 级: 10 级法学 1 班 论五权宪法 内容摘要:五权宪法是中国近代家﹑思想家孙中山关于主义政体的主要

  论五权宪法 姓 名: 王学璟 学 号: 100101008 班 级: 10 级法学 1 班 论五权宪法 内容摘要:五权宪法是中国近代家﹑思想家孙中山关于主义政体的主要构想。 它是孙中山学说中的重要内容。孙中山十分重视宪法﹐认为宪法是“治国的根本”和 “”的高级阶段﹐是“宪法之治”或“宪政时期”的基本依据。宪法的内容和意义包括两个 方面﹐即“国家之构成法”和“人民权利之保障书” 五权宪法正是体现了这种双重内涵﹐而侧重于 。 国家机构的设计。 关键词:五权宪法思想的提出 制定 发表 修改 现状 五权宪法是国父孙中山先生的创见, 早在十九世纪, 中山先生就有五权宪法思想的酝酿, 直到一九零六年十二月二日始正式行诸于具体文字。 创始之初重点在于考选权与纠察权的独 立,以为补救三权分立的流弊。八年,中山先生完成《孙文学说》 ,就五权宪法的制度 有了进一步的阐述,在五院之外加入国民大会组织。十年,中山先生演讲五权宪法,提 出权能区分初步构想。一九九二年,中山先生撰《中华建设之基础》一文,特别提出民 治的方略: (一)分县自治, (二)全民, (三)五权分立, (四)国民大会, 前二者为直接民权,由人民直接行使,后二者为间接民权,由国民大会代表行使于中 央。中山先生说,此四者兼备,则全民乃能实施,一九二四年,中山先生自订「建国大 纲」 ,五权宪法的具体制度架构,于此时完成。 一、五权宪法特点 五权宪法是以三义为思想基础,以权能区分为前题,并将治权分为行政、立法、 司法、考试、监察五权分立的宪政体制,其特点为权能区分 所谓权能区分,就是「人民有权,政府有能」 ,各有归属,各有作用,并能「互相调剂, 不相冲突」 ,以解决千古以来的制度问题。中山先生指出,现在讲民权的国家,最怕的 是得到一个万能政府,人民没有方法去节制它;最好的是得到一个万能政府,完全归人民使 用,为人民谋幸福。换言之,民治国家,人们所怕的都在一个万能政府,中山先生乃主张五 权宪法,使权能有所区分。以权能区分为原理,中山先生将的权力,区分为两种,一种 是政权,就是人民管理政府的权;一种是治权,就是政府替人民办事的权。前者属人民权, 后者属政府权,两者应有所区分,并相互配合。政权由人民行使,以管理政府;治权为政府 权力,以治理国家。使人民有权,政府有能,权能区分而平衡,充分展现主权在民及万能政 府之宪政特质。 政权机关代表是国家主权, 但并不掌管实际国家之政务, 只是以选举、 罢免、 创制、 复决四权, 监督政府, 确保福国利民之施政举措及立法质量, 并决定重要官员之去留。 至于治理国家之事,则全权交由五院之治权机关办理,使其能有相当大的自主权,创造万能 政府,以为人民谋福利 。治权分为行政、立法、司法、考试、监察五权。进而言之,权能 区分的权,是指主权而言,权能区分的能,就是指效能而言,之「权」与 之「能」相对,前者重在表现的精神──权,后者重在表现政府的效能──能,与效 能二者得而兼之,始能展现上的最高理想。 「权」与「能」之所以要予区分,乃是着眼于「性」与「效能性」 。中山先生在观察 欧美各国家时,发现在发达的国家,人民权与政府权不分,若能遵循精神,就 减低了政府效能。反之,如果政府权力过甚,则又有侵犯人民之主权之嫌,唯有将其明确区 分,并使之权能平衡,才能造就与效能兼。 二、五权宪法的修订 自一九四七年十二月二十五日施行之始即值全面叛乱国家遭遇非常变故。 国民大会 为了使得行宪与戡乱并行不悖, 在一九四八年依据修宪程序, 制定动员戡乱时期临时条款以 适应非常时期之需要; 四十余年来几经修订, 都能兼顾维护宪政体制与适应非常情势的需要。 首先,在一九九一年四月召开第一届第二次临时会,制定中华宪法增修条文十条,以阶 段渐进的方式,促进宪政改革,并废除临时条款;又在一九九二年五月继续增订宪法增修条 文为十八条,进一步促进的推展。一九九四年四月,国民大会再次召集第二届第四 次临时会,遵循,修订宪法增修条文为十条,并对若干中央政府体制之规定予以补强修 正,其中尤其以通过总统由中华自由地区全体人民直接选举,最能落实主权在民理念。 为因应实际需要, 一九九七年五月召集第三届国民大会第二次会议, 重行修订宪法增修条文, 并增加为十一条,以加强政府职能,提升国家竞争力。 三、五权宪法的现状 目前的中华宪法历经多次修改,总统由公民直选产生,国民大会被废除,行政院长 近似总统之幕僚长, 早已与原始的五权设计相去甚远。 主要政党进步党基本反对五权宪 法制度, 认为是在中国所制订, 不适合政情之现状, 多数倾向全面修改或制订新宪, 具体落实美国式和法国式兼容的三权分立半总统——半议会制。 “五权宪法”思想,即“希望在中国实施的共和,是除立法、司法、行政三权外还有考选 权和纠察权的五权分立的共和”① ,孙中山关于宪政思考,乃至社会主义和大同社会 的探索,是他终生所坚持的,理应引起我们足够的重视对我们今日构建法制社会与构建和 谐社会都有着极大的指导意义,值得我们认真总结和吸取。 ?转引自: 《孙中山“五权宪法”思想之评价》卢仲维 社会科学版 1987 年 第 03 期) (广西师范大学学报 哲学